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干部制度改革迫切需要解放思想健全 机制 从全国各地来看,我党干部人事制 度从过去比较粗糙、无章可依的状态, 到初步建立一套干部人事工作制度框架 是重大进步,但从发展的视角看,仍大 有深化改革的空间。首先,任命类干部 的提升应以“德”和工作实绩为主要竞争依 据。当下改革的重心大多在任命类岗位 ,即属于“选拔”范围。民主推荐、民意测 评已经成为选拔的必经程序,公开化也 部分实现,相对于传统的上级领导或个 人提名选拔任用,无疑是历史性进步。 但在进步中也要解决一些新问题:一是 关键岗位、重要岗位的选拔任用,还需 要进一步解放思想,科学、有序地扩大 改革范围,加大公推范围。二是考试竞 聘和竞职演说虽然可以考察一个人某些 方面的能力,但实践工作能力未必能够 反映出来。其次,在选举类领导干部中 ,要进一步健全选举制度体系。一些地 方乡镇、社区层面的公推直选已经比较 成熟,但解决的主要是提名权、表决权 问题。广义的选举制度体系包含有明确 的任期制、质询、弹劾、罢免等系列制 度,是对被选举人的制约。目前对选举 类干部只有提名推荐、承诺(竞职演说 )、投票等环节,而无与之相连的其他 环节。换句话说,还是不完整的选举体 系。如果能够在改革中建立起完整的制 度体系,至少可以迫使当选者真正向群 众负责,关注民生,关心群众。再次, 要建立能上能下的机制。“文革”前中央就 已认识到这一问题的重要性,但能“下”的 问题至今依然进展不大。主要是“下”的标 准难以把握,“下”之后的工作安排难以解 决。但是,如果迟迟没有能“下”的科学规 范、易于操作的制度,就会影响干部队 伍活力和领导班子建设的整体进展。

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